【尋找最美基層民輔警】法制員必須守牢執(zhí)法監(jiān)督“第一道閘門(mén)”

王盡歡

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【尋找最美基層民輔警】法制員必須守牢執(zhí)法監(jiān)督“第一道閘門(mén)”

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全媒記者王璟天 通訊員舒明

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“這個(gè)案子，根據(jù)掌握的證據(jù)來(lái)看，應(yīng)當(dāng)對(duì)嫌疑人采取行政拘留。”早上9點(diǎn)，在辦公室見(jiàn)到趙航時(shí)，他正拿著一本案卷與辦案民警討論著。

這是一起鄰里口角矛盾引發(fā)的治安案件，一方以對(duì)方謾罵為由動(dòng)手打了人，辦案民警出警后做出違法行為人雙方自裁罰款200元的處罰，被打一方提請(qǐng)了行政復(fù)議。

仔細(xì)審卷后，通過(guò)查看雙方筆錄、現(xiàn)場(chǎng)出警視頻、門(mén)（急）診電子病歷和司法鑒定意見(jiàn)書(shū)等證據(jù)材料，趙航認(rèn)為辦案單位的處罰結(jié)果有失公允，并及時(shí)撤銷(xiāo)了錯(cuò)誤處罰決定。

趙航，2008年參加公安工作以來(lái)，長(zhǎng)期工作于基層單位，始終位于打擊違法犯罪最前沿，現(xiàn)任隨州市公安局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)分局刑偵大隊(duì)副大隊(duì)兼二中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)高新區(qū)公安分局法制工作。

2021年7月，趙航被借調(diào)負(fù)責(zé)高新區(qū)公安分局法制工作，到崗后，趙航將分局執(zhí)法辦案管理中心、涉案財(cái)物管理中心納入法制管理，并新增加執(zhí)法監(jiān)督管理中心、案件管理中心。在保持原有人數(shù)不變的情況，通過(guò)深挖潛力，自我加壓，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)中心”實(shí)體化運(yùn)行。

2022年，執(zhí)法辦案中心入?yún)^(qū)共登記282人，案管中心案卷電子化共1155本，執(zhí)法監(jiān)督中心下達(dá)問(wèn)題線索指令320條，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效跨越式提升。

專(zhuān)職法制員的工作要協(xié)助辦理案件，而趙航需要負(fù)責(zé)分局全局刑事案件、行政案件審核；治安管理行政審批；行政刑事案件復(fù)議復(fù)核辦理；執(zhí)法監(jiān)督管理；執(zhí)法辦案中心管理、案件管理、涉案財(cái)物管理、信息報(bào)送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、文書(shū)管理等幾十項(xiàng)業(yè)務(wù)，工作任務(wù)繁重復(fù)雜。

為了掌握法制員必須具備的法律專(zhuān)業(yè)能力，趙航平日里充分利用業(yè)余時(shí)間，每天堅(jiān)持4小時(shí)以上的潛心學(xué)習(xí)，努力補(bǔ)齊自身短板，提高自己的法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)，充分挖掘集體力量，積極向上爭(zhēng)取，建議由高新分局下屬淅河、白云湖兩所各挑選1名業(yè)務(wù)素質(zhì)能力強(qiáng)的辦案能手，交叉審核對(duì)方行政案件，提升民警法制辦案效能。

通過(guò)一年多的堅(jiān)持不懈，趙航先后掌握刑法、民法、刑訴、民訴、行政法、商經(jīng)知、理論法、三國(guó)法等八門(mén)部門(mén)法相關(guān)法律知識(shí)，初步具備了體系解釋思維模式，為日常法制審核工作中提供了法律專(zhuān)業(yè)依據(jù)。

趙航日常要求自己“每日上下午兩巡查”，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間電話通知到民警本人，并在全市公安法制工作中率先開(kāi)展每月通報(bào)制度，將問(wèn)題線索直接點(diǎn)至民警本人，實(shí)現(xiàn)局級(jí)層面“以督促改”。同時(shí)積極爭(zhēng)取各基層隊(duì)所領(lǐng)導(dǎo)重視，在民警每日上班及晚班睡覺(jué)前“兩自查”，建立隊(duì)所自我巡查制度，實(shí)現(xiàn)了隊(duì)所層面“以督促改”。

2022年，趙航共審核刑事案件589起，辦理刑事復(fù)議案件1起，淅河、白云湖兩所交叉審核行政案件411起，較好解決了分局法制業(yè)務(wù)量需求大與人手不足的供需矛盾，確保轄區(qū)案件“0事故”。

“法制員作為公安機(jī)關(guān)基層執(zhí)法辦案‘質(zhì)檢’的第一道關(guān)口，必須認(rèn)真審核每一起案件、每一份卷宗，確保每一起案件都經(jīng)得起審判檢驗(yàn)?！壁w航說(shuō)，“必須讓執(zhí)法行為在程序化、規(guī)范化、法治化軌道上運(yùn)行，通過(guò)規(guī)范化執(zhí)法守好公平正義最后一道防線，不斷提升執(zhí)法公信力和群眾滿(mǎn)意度?！?/font>

在每月案件評(píng)查中，趙航發(fā)現(xiàn)分局某派出所辦理的《某網(wǎng)吧發(fā)現(xiàn)吸煙不予制止案》中存在違規(guī)問(wèn)題，根據(jù)《治安管理處罰》規(guī)定，公安派出所只能處罰500元以下罰款，但辦案民警錯(cuò)誤的將1500元罰款報(bào)至派出所進(jìn)行審批，并且在該案中，辦案民警忽視了告知的有關(guān)程序，行政處罰告知處罰與行政處罰決定內(nèi)容不一致，加重處罰被告知人，侵犯了被告知人的辯護(hù)權(quán)，違反了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。

趙航及時(shí)告知辦案單位予以整改糾正，確保了民警依法辦案，保障被執(zhí)法對(duì)象人權(quán)，切實(shí)維護(hù)公民合法權(quán)益。

作為法制員，趙航立足本職工作，嚴(yán)抓執(zhí)法質(zhì)量，他充分發(fā)揮法制員“靠前站”的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行案件審核職責(zé)，對(duì)每起案件都逐頁(yè)逐字進(jìn)行審閱，對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、程序、依據(jù)、裁量、文書(shū)進(jìn)行全面審核，認(rèn)真研讀相關(guān)法律法規(guī)，逐一解決辦案過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題。

他審核過(guò)的案件在執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)過(guò)程中得到驗(yàn)證，案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、量罰得當(dāng)，充分讓群眾在每一起案件中感受到了公平、正義。

為了改變民警執(zhí)法辦案等執(zhí)法活動(dòng)長(zhǎng)期以來(lái)形成的“慣性思維”，將民警執(zhí)法納入規(guī)范法制軌道，趙航撰寫(xiě)了《隨州市公安局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)分局辦案中心工作規(guī)范》、《高新區(qū)公安分局執(zhí)法監(jiān)督管理工作規(guī)定》、《高新區(qū)公安分局涉案財(cái)物管理規(guī)范》、《高新區(qū)公安分局受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的實(shí)施辦法》等各類(lèi)日常工作中民警常犯錯(cuò)誤的規(guī)范性文件12篇，并創(chuàng)作了包含“未填寫(xiě)訊（詢(xún)）問(wèn)時(shí)間”、“未執(zhí)法回告”、“重要證據(jù)無(wú)來(lái)源”等13條補(bǔ)查內(nèi)容的案件審核意見(jiàn)書(shū)，在讓民警在日常執(zhí)法中有章可循、有法可依。

有心人天不負(fù)。從警15年，趙航先后榮獲個(gè)人嘉獎(jiǎng)8次，榮立個(gè)人三等功3個(gè)，獲評(píng)“警民聯(lián)合護(hù)線工作先進(jìn)個(gè)人”、全省“清剿火患”戰(zhàn)役成績(jī)突出個(gè)人、“全省偵查崗位成績(jī)突出個(gè)人”、“全省公安機(jī)關(guān)群眾滿(mǎn)意的民警”、“全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案先進(jìn)個(gè)人”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。他所在的高新區(qū)分局2021年、2022年連續(xù)兩年在全市執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議中獲得優(yōu)秀等次，并獲評(píng)執(zhí)法工作“全省優(yōu)秀公安局”稱(chēng)號(hào)。

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